近年，隨著建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的開展，全過程跟蹤審計(jì)因其審計(jì)關(guān)口前移以及咨詢與監(jiān)督并重的工作模式，在建設(shè)管理過程中受到廣大建設(shè)單位歡迎，也引起各審計(jì)單位普遍重視。

　　在跟蹤審計(jì)工作實(shí)踐中，工程合同以及工程造價審核一直成為各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。2003年《工程量清單計(jì)價規(guī)范》頒布實(shí)施，對于國有投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目，均須遵循規(guī)范，實(shí)行清單計(jì)價模式;而工程量清單及清單報(bào)價均作為建設(shè)項(xiàng)目的合同的組成部分，且工程量清單的編制與建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場條件、圖紙規(guī)范以及技術(shù)要求密切相關(guān)。故作為業(yè)主提供的招標(biāo)文件的主要組成部分，工程量清單編制的質(zhì)量與招投標(biāo)管理、合同管理以及后續(xù)造價控制的成功與否直接相關(guān)。

　　因此，基于工程量清單計(jì)價管理的特點(diǎn)，決定著清單計(jì)價模式下，對合同、造價的審核存在著各種技術(shù)、管理問題，一直困擾著各項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)施單位。現(xiàn)結(jié)合某醫(yī)院綜合樓(工程量清單計(jì)價)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)工作問題的答疑，對清單計(jì)價項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作提供借鑒支持，以饗各位同仁。

　　一、案例背景

　　某醫(yī)院綜合樓項(xiàng)目位于××市××區(qū)，北至××街，南至××街，西至××路，東至××路;總用地面積：××m2。該樓總建筑面積47000.00 m2，其中：主體建筑面積33357 m2，地上15層，地下1層，建筑(檐口)高度67.5m。該樓為一類高層建筑，建筑耐火等級為一級，耐久年限50年，抗震設(shè)防烈度八度，地下室防水等級為二級，鋼筋砼框架——剪力墻結(jié)構(gòu)。

　　該項(xiàng)目已經(jīng)有關(guān)批復(fù)，總投資9000萬元，其中：市財(cái)政撥款6000萬元，不足部分自籌解決。

　　該項(xiàng)目預(yù)計(jì)通過公開招標(biāo)擇定施工隊(duì)伍后于××年××月××日正式開工，預(yù)計(jì)工期16個月。

　　為保證項(xiàng)目能有效控制投資，檢查建設(shè)資金使用和項(xiàng)目管理的真實(shí)性和合規(guī)性，提出加強(qiáng)管理的建議，正確核算建設(shè)成本，評價投資效益的情況，××市××局以(××)號《關(guān)于委托××對某醫(yī)院綜合樓項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的通知》，委托××事務(wù)所對某醫(yī)院綜合樓項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

　　二、案例審計(jì)工作問題

　　根據(jù)以上已知條件和項(xiàng)目建設(shè)期間工程形象進(jìn)度，首先對建設(shè)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)行審計(jì)，并按已給條件回答2道分析題和7道分析簡答題，具體要求如下：

　　(一)分析題

　　1.簡要描述審核工程量清單應(yīng)注意什么內(nèi)容?

　　2.簡要描述施工合同條款的審核重點(diǎn)有哪幾個方面?

　　(二)分析簡答題：

　　1.本工程為縮短工期，招標(biāo)文件確定的工程發(fā)包方式將土建、裝飾、水暖照明及設(shè)備安裝分別發(fā)包，同時將土建承包商作為主承包商。請根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)，對招標(biāo)文件確定的工程發(fā)包方式進(jìn)行分析并提出改進(jìn)建議。

　　2.該項(xiàng)目公共部分和非公共部分管道按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)說明要求為：“采用鍍鋅管溝槽連接，公共部分無散熱器空間采用2cm厚發(fā)泡聚氨酯鋁鉑保溫”。工程量清單提供的管道項(xiàng)目按2cm厚發(fā)泡聚氨酯鋁鉑保溫計(jì)算，同時計(jì)算了除銹刷油項(xiàng)目。

　　3.本工程室外工程土石方清單提供的項(xiàng)目名稱為：“機(jī)械挖運(yùn)土方10公里”。

　　4.本工程提供的清單預(yù)算中，某品牌防盜門120樘，每樘980元，每樘安裝費(fèi)20元。

　　5.本工程合同條款第11.4款約定：“工程數(shù)量變更后的價款調(diào)整——當(dāng)工程量與原清單數(shù)量比其增減量未超出25%時，清單單價不予變動。若其增減量超出25%時，且監(jiān)理工程師認(rèn)為相應(yīng)支付清單單價已由于這種增減變得不合理和不適應(yīng)時，可對超出限額部分的支付數(shù)量調(diào)整支付單價，當(dāng)數(shù)量增加時調(diào)低原單價，當(dāng)數(shù)量減少時調(diào)高原單價”。請分析并提出合理化建議。

　　6.本工程合同條款第12.3款約定：“暫估價款調(diào)整——當(dāng)工程結(jié)算時建設(shè)單位確定的結(jié)算價格與暫估價的差額計(jì)取相應(yīng)的費(fèi)用。”

　　7.通過對以上問題的分析及審計(jì)，請對前期工作審計(jì)報(bào)告作出準(zhǔn)確公正的結(jié)論。

　　三、案例問題解析

　　(一)分析題

　　1.簡要描述審核工程量清單應(yīng)注意什么內(nèi)容?

　　答：審核工程量清單應(yīng)注意以下內(nèi)容：

　　(1)檢查工程量清單的編制依據(jù)是否規(guī)范

　　首先全面了解工程有關(guān)資料，了解建設(shè)意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場情況，了解實(shí)際施工條件(工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件)，檢查工程量的編制依據(jù)是否規(guī)范，為工程量清單編制打好基礎(chǔ)，以盡量減少日后工程變更。

　　(2)檢查實(shí)行清單計(jì)價規(guī)范的合規(guī)性

　　①審核清單編制單位及編制人是否具有相應(yīng)的編制資格;

　　②依照清單規(guī)范，檢查工程量清單文件編制的格式及簽章要求是否符合規(guī)范要求;

　　③檢查工程量清單計(jì)價是否符合國家清單計(jì)價規(guī)范要求的“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則;

　　(3)檢查招標(biāo)人或其委托的中介機(jī)構(gòu)編制的工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性

　　①注意檢查工程量清單項(xiàng)目劃分的合理性。工程量清單項(xiàng)目劃分要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量及支付，也便于報(bào)價;項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價。清單項(xiàng)目的設(shè)立，還應(yīng)照顧到標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價的編制工作，為其提供方便，方便工程結(jié)算的審查與確定。

　　特別注意檢查措施工程設(shè)置，由招標(biāo)人提供施工圖紙和工程量清單的措施項(xiàng)目，投標(biāo)人自主報(bào)價的，應(yīng)按照分部分項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價，但其中的腳手架、模板等非實(shí)體項(xiàng)目，仍然應(yīng)按照措施項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價;只有由投標(biāo)人自主確定施工方案、自主報(bào)價的工程非實(shí)體項(xiàng)目才能作為措施項(xiàng)目;措施項(xiàng)目中包含的分部分項(xiàng)項(xiàng)目(實(shí)體項(xiàng)目)仍為措施項(xiàng)目。

　　②審核工程量清單項(xiàng)目的特征描述的合理性。項(xiàng)目特征是工程量清單極其重要的組成部分，工程量清單必須對項(xiàng)目特征進(jìn)行描述。根據(jù)計(jì)價規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的規(guī)定，工程數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)，而工程量清單除了數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)外，主要就是指的項(xiàng)目特征描述的風(fēng)險(xiǎn)。清單說明應(yīng)言簡意賅，包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與槍彈編制者所了解的情況對照。

　　③審核工程量清單工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，重點(diǎn)關(guān)注量大、價高的子目。

　　④審核工程量清單中特殊項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則，對于計(jì)價規(guī)范中特別是計(jì)算規(guī)則不夠明確的地方，應(yīng)明確計(jì)算規(guī)則,應(yīng)遵循凈數(shù)量。

　　⑤注意計(jì)價規(guī)范中的缺項(xiàng)項(xiàng)目處理。對于計(jì)價規(guī)范中的缺項(xiàng)項(xiàng)目，計(jì)價規(guī)范有關(guān)解釋明確由清單編制人進(jìn)行補(bǔ)充，補(bǔ)充項(xiàng)目應(yīng)填寫在工程量清單項(xiàng)目相應(yīng)分部分項(xiàng)之后，并應(yīng)加“補(bǔ)”字，同時應(yīng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。在實(shí)際操作時，對于缺項(xiàng)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)補(bǔ)充齊全，即除了要有項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位以外，還應(yīng)將項(xiàng)目特征、工程量計(jì)算規(guī)則、工程內(nèi)容等內(nèi)容同時補(bǔ)齊，這樣才能真正滿足工作上的需要

　　(4)檢查由投標(biāo)人編制的工程量清單報(bào)價文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件

　　清單報(bào)價的審定過程由發(fā)包人委托的造價咨詢或?qū)徲?jì)公司中的投資控制人員進(jìn)行，可以在評標(biāo)前(清標(biāo))也可以在發(fā)放中標(biāo)通知書前。檢查工程量清單報(bào)價應(yīng)關(guān)注以下重點(diǎn)：

　　①偏差審查：即對照招標(biāo)文件，查看投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件，有無偏差以及偏差程度。

　　②符合性審查：主要對各投標(biāo)文件中是否存在擅自更改招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)容進(jìn)行審查。

　　③計(jì)算錯誤審查：對中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價是否存在算術(shù)性錯誤進(jìn)行審查。

　　④合理價分析：對中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價中工程量大的單價和單價過高或過低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查、分析，評價是否存在明顯的不平衡報(bào)價。

　　⑤措施費(fèi)用審查：對投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價中措施費(fèi)用的合理性進(jìn)行審查，對措施費(fèi)用總價包干的項(xiàng)目單價，要對照施工方案的可行性進(jìn)行審查。

　　針對以上這些，在評標(biāo)/簽約談判過程中如發(fā)現(xiàn)或不合理現(xiàn)象，都應(yīng)在中標(biāo)/簽約前澄清提出，由投標(biāo)人作出解釋或在保證投標(biāo)報(bào)價不變的情況下，由投標(biāo)人對其不合理或錯誤進(jìn)行修正。

　　(5)檢查標(biāo)底的編制是否符合國家清單計(jì)價規(guī)范。

　　雖然標(biāo)底在評標(biāo)時只起參考作用，但并不是可有可無。標(biāo)底仍然是進(jìn)行評價投標(biāo)人所投單價和總價合理性的重要參考依據(jù)，是對生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估值，是核算成本價的參考依據(jù)，是合同管理中確定合同變更、價格調(diào)整、索賠和額外工程的費(fèi)率和價格的參考依據(jù)。因此正確計(jì)算標(biāo)底對控制工程造價(攔標(biāo))有重要的意義。

　　①檢查標(biāo)底是否按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行填制;

　　②檢查標(biāo)底價格水平的確定的合理性。首先進(jìn)行同期市場人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查，掌握建設(shè)地區(qū)條件相近同類工程項(xiàng)目的造價資料，認(rèn)真地研究、分析、比較計(jì)算，審核工程標(biāo)底是否控制于同類工程社會平均水平上。重點(diǎn)檢查人工費(fèi)確定的標(biāo)準(zhǔn)以及對量大、價高的項(xiàng)目組價的合理性。

　　③檢查標(biāo)底費(fèi)用編制是否根據(jù)工程量清單項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行一一報(bào)價，有無漏項(xiàng);重點(diǎn)關(guān)注措施項(xiàng)目，如土方工程的降水、護(hù)坡費(fèi)用。

　　④檢查標(biāo)底的計(jì)算是否存在計(jì)算誤差或錯誤。

　　2.簡要描述施工合同條款的審核重點(diǎn)有哪幾個方面?

　　答：(1)首先要熟悉招、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件以及投標(biāo)承諾的符合性，檢查是否存在背離條款;

　　(2)其次，檢查對于在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

　　(3)然后，檢查施工合同的通用條款內(nèi)容。重點(diǎn)關(guān)注以下：

　　①檢查合同當(dāng)事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求;

　　②檢查合同雙方是否具有資金、技術(shù)及管理等方面履行合同的能力;

　　③檢查合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求相符合;

　　④檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備;

　　⑤檢查合同是否明確規(guī)定甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù);

　　⑥檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導(dǎo)致合同無效的風(fēng)險(xiǎn);

　　⑦檢查合同是否有過錯方承擔(dān)締約過失責(zé)任的規(guī)定;

　　⑧檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。

　　(4)最后，檢查施工合同專用條款，應(yīng)重點(diǎn)審核關(guān)注以下方面：

　　①檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號等;

　　②檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項(xiàng)工程的工期能否保證項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);

　　③檢查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定;

　　④檢查合同工程造價計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理;

　　⑤檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法;

　　⑥檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適;對合同中關(guān)于工程價款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專用條款部分針對招標(biāo)文件作詳細(xì)約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭議。

　　⑦檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無防范價格風(fēng)險(xiǎn)的措施;

　　⑧檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù);

　　⑨檢查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函;

　　⑩檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任;

　　(5)本項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價，對于合同的審核還應(yīng)檢查其條款是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定

　　具體審核時應(yīng)注意以下條款的約定：

　　①合同中只有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補(bǔ)償原則,防止不平衡報(bào)價

　　②尤其是對于清單中沒有涉及到的項(xiàng)目變更，其定價原則、方式要明確，建議可以采用參照定額組價的模式，即工程人機(jī)材耗量參考定額，人機(jī)材單價采用信息單價，取費(fèi)參照投標(biāo)報(bào)價;

　　③對于工程量變化綜合價格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式;

　　④對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，應(yīng)約定分擔(dān)原則或調(diào)價公式。

　　⑤在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。

　　(二)分析簡答題：

　　1.本工程為縮短工期，招標(biāo)文件確定的工程發(fā)包方式將土建、裝飾、水暖照明及設(shè)備安裝分別發(fā)包，同時將土建承包商作為主承包商。請根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)，對招標(biāo)文件確定的工程發(fā)包方式進(jìn)行分析并提出改進(jìn)建議。

　　答：本項(xiàng)目為大型公建項(xiàng)目，工期要求緊張，招標(biāo)文件確定的發(fā)包方式為平行發(fā)包，此種發(fā)包方式，合同管理界面多，施工過程中協(xié)調(diào)工作量大，尤其是缺乏總體施工協(xié)調(diào)、組織的總包單位，將為項(xiàng)目后期竣工驗(yàn)收、竣工資料整理歸檔以及質(zhì)量保修管理等留存爭議隱患。雖然招標(biāo)文件約定土建承包商作為主承包商，可以在一定程度上解決施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)問題，但由于主承包商而非總承包，與各專業(yè)承包商沒有總、分包的合同關(guān)系，不能實(shí)行有效的總分包管理，更不會承擔(dān)各專業(yè)承包單位違約的連帶責(zé)任，反而會因此向業(yè)主提出影響施工的索賠。

　　建議實(shí)行總分包管理模式，選擇土建承包商作為總包，將裝飾、水暖電機(jī)設(shè)備安裝工程作為土建施工單位的專業(yè)分包;并注意將裝飾、水暖電以及設(shè)備安裝工程的總、分包界面劃分清楚，如裝飾中的普裝與精裝的施工界限等，并確定土建總包單位的總包管理內(nèi)容，如腳手架提供、臨時水電等的提供，安全文明施工以及總工期的組織協(xié)調(diào)與連帶責(zé)任等。

　　2.該項(xiàng)目公共部分和非公共部分管道按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)說明要求為：“采用鍍鋅管溝槽連接，公共部分無散熱器空間采用2cm厚發(fā)泡聚氨酯鋁鉑保溫”。工程量清單提供的管道項(xiàng)目按2cm厚發(fā)泡聚氨酯鋁鉑保溫計(jì)算，同時計(jì)算了除銹刷油項(xiàng)目。

　　答：清單管道保溫工程量計(jì)算錯誤，應(yīng)根據(jù)是否保溫分別列項(xiàng)計(jì)算，即，公共部分無散熱器空間管道，采用2cm厚發(fā)泡聚氨酯鋁鉑保溫;其他部分為無保溫;

　　清單項(xiàng)目單價組成及工程內(nèi)容描述錯誤，鍍鋅管本身不需除銹刷油工作。

　　3.本工程室外工程土石方清單提供的項(xiàng)目名稱為：“機(jī)械挖運(yùn)土方10公里”。

　　答：室外工程土石方清單應(yīng)涉及的項(xiàng)目有平整場地、挖土方、工程基礎(chǔ)土方、管溝基礎(chǔ)土方和土方回填等項(xiàng)目;如僅為“機(jī)械挖運(yùn)土方10公里”項(xiàng)目，則劃分不合理。

　　項(xiàng)目特征表述不完整，除“機(jī)械挖運(yùn)土方10公里”工作內(nèi)容外，還應(yīng)說明土壤類別、挖土的深度等特征;如果項(xiàng)目棄土運(yùn)距不確定，根據(jù)清單計(jì)價近年的執(zhí)行情況，建議可結(jié)合招標(biāo)文件的約定(渣土笑納費(fèi)用是否包括)，只表述“棄土外運(yùn)”，具體云具有投標(biāo)人結(jié)合現(xiàn)場踏勘自主確定，以防止因運(yùn)距變更造成的后續(xù)索賠。

　　4.本工程提供的清單預(yù)算中，某品牌防盜門120樘，每樘980元，每樘安裝費(fèi)20元。

　　答：清單中對涉及貨物品牌問題如要求投標(biāo)人報(bào)價的，一般應(yīng)提供三種以上，并約定同等檔次，不能在工程量清單中只指定一種品牌，違背招投標(biāo)的定價競爭性公平原則;

　　本清單預(yù)算約定的“每樘980元”如按暫定價格處理，還應(yīng)說明防盜門是否為全價，是否包括五金件;相應(yīng)合同或招標(biāo)文件中應(yīng)約定暫定價防盜門的業(yè)主的采購審批方式、認(rèn)價方式以及材差處理方式和材差計(jì)費(fèi)計(jì)算規(guī)則。

　　安裝費(fèi)20元，不合理，一般正常的價位為現(xiàn)防盜門單價“每樘980元”的10%左右，同時還應(yīng)說明安裝的工作內(nèi)容，注意與裝修、土建工程的工作范圍，如洞口空隙的賽填及面層處理。

　　5.本工程合同條款第11.4款約定：“工程數(shù)量變更后的價款調(diào)整——當(dāng)工程量與原清單數(shù)量比其增減量未超出25%時，清單單價不予變動。若其增減量超出25%時，且監(jiān)理工程師認(rèn)為相應(yīng)支付清單單價已由于這種增減變得不合理和不適應(yīng)時，可對超出限額部分的支付數(shù)量調(diào)整支付單價，當(dāng)數(shù)量增加時調(diào)低原單價，當(dāng)數(shù)量減少時調(diào)高原單價”。請分析并提出合理化建議。

　　答：“若其增減量超出25%時，且監(jiān)理工程師認(rèn)為相應(yīng)支付清單單價已由于這種增減變得不合理和不適應(yīng)時”的約定是該條款在執(zhí)行中存在不確定性，建議取消“且監(jiān)理工程師認(rèn)為相應(yīng)支付清單單價已由于這種增減變得不合理和不適應(yīng)時”;

　　“當(dāng)數(shù)量增加時調(diào)低原單價，當(dāng)數(shù)量減少時調(diào)高原單價”只是約定了原則，但在實(shí)際執(zhí)行中，情況要遠(yuǎn)比合同中規(guī)定的復(fù)雜，會引起執(zhí)行困難，工程量增加(減少)下調(diào)(上漲)的幅度是多少?工程量增加(減少)與價格下調(diào)(上漲)是否一種線性關(guān)系?像這樣籠統(tǒng)的表述對后期變更造價調(diào)整沒有絲毫的指導(dǎo)意義，特別是在目前建筑市場并不完善，清單計(jì)價開始實(shí)行不久的情況下，許多施工單位為獲得更大的利益，利用和業(yè)主掌握的施工成本方面信息的不對稱，漫天要價，在工程量減少時盡量多的提高價格，在工程量增加時則不同意降低價格，總有各式各樣的理由，使事情的復(fù)雜程度大大的增加。

　　建議，在簽訂合同時就在條款中明確規(guī)定：“增減量超出25%時，可對超出額度部分的支付數(shù)量調(diào)整支付單價，當(dāng)數(shù)量增加時調(diào)低原單價，調(diào)整幅度n%;當(dāng)數(shù)量減少時調(diào)高原單價，調(diào)整幅度n%;”另，同時可明確，因數(shù)量調(diào)整導(dǎo)致的措施費(fèi)用不作調(diào)整，以預(yù)防索賠。

　　6.本工程合同條款第12.3款約定：“暫估價款調(diào)整—當(dāng)工程結(jié)算時建設(shè)單位確定的結(jié)算價格與暫估價的差額計(jì)取相應(yīng)的費(fèi)用。”

　　答：“差額計(jì)取相應(yīng)的費(fèi)用”約定不明確，如差額是否計(jì)取利潤、管理費(fèi)以及規(guī)費(fèi)?

　　考慮暫估價材料的價差一般不會涉及施工單位額外的管理成本，因此一般對價差部分計(jì)費(fèi)可以約定“差額僅計(jì)取相應(yīng)的稅金，不再計(jì)取管理費(fèi)、利潤以及規(guī)費(fèi)等其它費(fèi)用。

　　7.通過對以上問題的分析及審計(jì)，請對前期工作審計(jì)報(bào)告作出準(zhǔn)確公正的結(jié)論。

　　答：通過對前期工作問題的分析，結(jié)合現(xiàn)場審計(jì)，我們認(rèn)為本項(xiàng)目施行了招投標(biāo)和合同管理，并實(shí)行清單計(jì)價管理模式，符合國有投資項(xiàng)目的建設(shè)管理規(guī)定。但由于建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，本項(xiàng)目在合同管理模式設(shè)計(jì)、施工合同條款約定以及工程量清單編制方面還存在設(shè)計(jì)不合理、編制質(zhì)量不高等問題，具體情況及審計(jì)建議如下：

　　(1)本項(xiàng)目招投標(biāo)文件對合同發(fā)包方式設(shè)計(jì)不合理，不符合本項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和要求，建議實(shí)行總承包管理模式，并在合同條款中對總、分包工作界面進(jìn)行明確劃分，且明確總包對分包的管理工作內(nèi)容;

　　(2)本項(xiàng)目部分工程量清單項(xiàng)目劃分不合理，清單工程內(nèi)容表述不完整，如室外工程、公共部分和非公共部分管道項(xiàng)目。建議根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目特征。

　　(3)本工程提供的清單預(yù)算對防盜門的單價預(yù)算偏低，建議結(jié)合市場價格情況重新進(jìn)行組價后進(jìn)行調(diào)整。

　　(4)本項(xiàng)目施工合同條款對暫估價價差調(diào)整、暫定數(shù)量變更后的價款調(diào)整約定不明確，不便于合同執(zhí)行，建議根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合工程量清單計(jì)價管理的要求，進(jìn)一步細(xì)化上述條款。